財團法人高等教育評鑑中心基金會  

 

臺灣資歷架構建置草案:國際人才交流新契機
文/侯永琪
  高等教育評鑑中心執行長、國立政治大學教育學系教授
 /呂依蓉
  高等教育評鑑中心助理研究員
 /唐慧慈
  高等教育評鑑中心專員

自從歐洲的波隆那歷程(Bologna Process)開始推動之後,國家資歷架構(national qualifications framework, NQF) 已成為21世紀的全球趨勢,現今有超過150個國家正施行或已開始發展自己的國家資歷架構(Cedefop et al.,2017)。資歷架構將協助國內外互動關係人,如學生、家長、企業雇主、學校等,清楚明白該國的教育與技職等相關制度,以及這些制度下的資歷將如何對接,使國內外人才可以有效將自己的資歷對照國家之資歷系統,在該國找到最適合的教育、職務與職級,也可使人才更有效的流動,以促進國家經濟發展。

為回應逐漸增加的國際學生移動需求與國際市場的快速成長,教育部於2018年開始發展臺灣資歷架構(Taiwan Qualifications Framework, TWQF),並委託高教評鑑中心進行先期研究,初步規劃臺灣資歷架構之層級與描述面向,並針對臺灣資歷架構中之高等教育的資歷描述進行分析及撰寫,以評估其展望、施行方法、潛在挑戰等因素。因此,希望透過本文,向社會大眾宣傳臺灣資歷架構之建置理念,並且呈現先期研究的成果。

臺灣資歷架構之目的

本研究分析13國資歷架構,以焦點團體座談、實地考察與專家訪談方式進行資料蒐集與分析,結合臺灣目前現況,歸納發展資歷架構之目的如下。

1.針對不同類型資歷建立共同的描述,讓國內外互動關係人對於學習成效的概念具有一致性,並據此發展品質保證機制。

2.增加個人獲得教育、技職培訓與進階資歷的機會。

3.建立清楚的途徑,使個人能在教育或技職培訓中有優秀的表現,並鼓勵其繼續深造。

4.使臺灣的國家資歷透明化,並建立與其他國家資歷的連結。

5.增加教育流動性,促進世界各國高等教育機構之間的互相理解與合作。

6.增加臺灣資歷在區域及國際上的認可。

資歷架構的層級與描述面向

本研究依據各國文件分析與國內外專家建議,目前規劃臺灣資歷架構草案為自後中等教育(post-secondary education)之8層級架構,表一為臺灣資歷架構草案與歐洲資歷架構(European qualifications framework, EQF)及東協資歷指引(ASEAN Qualifications Reference Framework, AQRF)之比較。

臺灣資歷架構草案每一層級描述分為3個面向,分別為知識(knowledge)、技能(skills)、能力(competencies)。知識面向注重該層級所擁有之知識的專業化(specialization)、深度(depth)與跨文化洞察力(cross-cultural insights);技能面向則注重其技能的複雜性(complexity)、技能所屬的類別(type)與在技能中如何展現跨領域與文化的能力(cross-cultural insights);最後,能力面向則注重個人的性格與特質(characters and capacity)、責任(responsibility)與個人是否具有該領域中之倫理意識(ethical awareness)。臺灣資歷架構草案描述面向如圖一所示。

高等教育品質保證系統與臺灣資歷架構的連結

臺灣已發展出完整的內部及外部高等教育品質保證系統,品質保證文化已落實各大專校院之中。2005年,教育部與153所大學共同建立了高教評鑑中心,為全國性的品質保證機構,所有大專院校皆根據大學法接受評鑑,而學生的學習成效則是大學校務與系所評鑑的主要重點。因此,臺灣資歷架構的發展能幫助現行品質保證系統,未來更能聚焦在如何將學習成效的內涵定義標準化,促使國內外高等教育互動關係人,更明確了解學習成效之概念,並將此認知與教育的品質保證過程相連結。

結語

在全球競爭的世代中,臺灣如何擁有高度國際競爭力?根據瑞士洛桑管理學院發行的2019年世界競爭力年報(World Competitiveness Yearbook),臺灣的全球競爭力在63個國家中排行第16,且在「經濟表現」上表現特別突出(International Institute for Management Development, 2019)。臺灣的經濟實力來自其高品質的人力資源,而高品質的人力資源與臺灣高等教育的品質密切相關。臺灣資歷架構的建構,將有助於臺灣高等教育與國際連結,既而吸引更多國際人才,以增加臺灣整體競爭力。

◎參考文獻

Cedefop, ETF, UNESCO & UIL (2017). Global inventory of regional and national qualifications frameworks- volume I: Thematic chapters. Retrieved from http://www.cedefop.europa.eu/files/2221_en.pdf

International Institute for Management Development (2019). IMD World Competitiveness Yearbook. Switzerland: IMD.

侯永琪、楊瑩、林劭仁、池俊吉、周華琪、呂依蓉、唐慧慈、許品鵑、蔡景婷(2019)。我國高等教育資歷架構分析,頁103-104。臺北市:財團法人高等教育評鑑中心基金會。

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