財團法人高等教育評鑑中心基金會  

 

迎接校務研究時代的來臨
文/江東亮
  高等教育評鑑中心執行長

做決策應該要少一點直覺,多一點數據與證據。

有時候,我們以為「沒有問題」,其實是因為沒有看見問題,而不是問題不存在。以「高教105大限」為例,今天這個大家耳熟能詳,迫在眉睫的高教災難,15年前就已經存在,但當時就是沒有看見。例如:2001年公布的《大學教育政策白皮書》強調的是兼顧大學教育量的擴增與質的提升,壓根兒未提到少子女化趨勢以及學生來源即將減少的問題。

有了數據  看到高教大限

為什麼沒有看見問題?以高教大限為例,數據是關鍵。圖一呈現歷年來臺灣總生育率、0-3歲人口以及大學生人口的變化趨勢;其中,總生育率及0-3歲人口資料來自內政部(http://www.ris.gov.tw/zh_TW/346),大學生人口係指專科及大學部學生,但不包括研究所學生,資料則來自教育部出版的《中華民國教育統計》。

根據圖一,0-3歲人口的下降曲線與大學生人口的上升曲線,在2001年發生死亡交叉,因此我們可以當個事後孔明預言:2016年大學生人口不會超過2001年0-3歲人口,或大約110萬。更重要的是,圖一也說明臺灣高教大限的災難才剛開始,因為0-3歲人口的下降趨勢必須等到2011年才有小幅反彈,所以除非境外生大量增加,未來十年臺灣大學生人口恐將再減少三分之一,剩下不到75萬。

檢討高教大限的發生,對於當年《大學教育政策白皮書》沒有提到少子女化的趨勢,或許會有些遺憾,但是數年之後,教育部因為面臨國小師資過剩問題,開始重視人口動態對高等教育的影響,並且著手推估中長期大學新生入學人數變化情形,可說至少已亡羊補牢。

高教政策與辦學的數據在哪裡?

今日高教政策與辦學,都應重視實證基礎與數據驅動。關於政策數據,教育部的內部分工是:基礎性或共通性統計由統計處辦理,與行政管理高度結合的統計由高教司、技職司等相關單位自行辦理。統計處自1957年起即每年出版《中華民國教育統計》,而高教司與技職司則自2010年起分別建置「大學校院校務資料庫」及「全國技專校院校務基本資料庫」。

各大專校院的辦學數據呢?一般而言,大專校院經常由會計室兼辦統計業務,相關辦學數據則四處分散,或在人事室,或在教務處,或在學務處,或在研發處,或在總務處,既未加以系統整理,也未定期彙集出版,等有需要的時候,再臨時收集分析。

過去國立臺灣大學的作法,也差不多如此。1997年,我向校長陳維昭提出編印統計年報的構想,以期校務決策有更客觀具體的依據;陳校長欣然同意,自翌年起即每年編印《國立臺灣大學統計年報》(http://www.ntu.edu.tw/about/statistics.html),提供辦學數據迄今。遺憾的是,當時想嘗試建立資料庫以利校務研究,因時機不成熟而未能實現。

校務研究時代的來臨

什麼是校務研究?簡單說,校務研究就是調查分析辦學成效及其決定因素的活動,目的是為了提供校務決策所需之數據與證據,用途包括校務規劃、財務管理、入學管理、學習成效評估,以及自我評鑑等。

根據美國發展經驗,校務研究已經從過去以收集及整理辦學數據為主,到現在強調滿足與辦學成效有關之量性與質性分析的需求(Volkwein,2011)。由於辦學成效的議題豐富,校務研究的內容亦包羅萬象,遍及校院、系所、教師與學生等不同層級。

臺灣校務研究的發展歷史極短,教育部去(2015)年為了協助大學提升校務專業管理能力,善用教育資源提高學生學習成效,才著手推動大學校務研究,其具體策略包括:設置校務研究專責單位、重點置於學習成效評估、有系統培訓校務研究人才、成立校務研究專業組織、發展校務研究校園文化,以及結合政府部門大數據(李政翰,2015,頁13-15)。

目前,教育部已核准補助50所大學校院成立校務研究專責單位,且「臺灣校務研究專業協會」亦於今(2016)年元月底成立,相信未來臺灣的校務研究活動將越來越興盛。

大學評鑑也需要校務研究

大學評鑑與校務研究息息相關,這不僅是因為校務研究可以提供大學自我評鑑所需數據與證據,更重要的是大學評鑑改革影響校務研究發展。Volkwein(2011)指出:過去評鑑與課責重視輸入的品質,以確保產出的品質,但是1990年代以後即強調辦學成效以及輸入、過程與產出的對接關係,而校務研究的重要性也與日俱增。

因此,值此準備第二週期校務評鑑實施計畫之際,我們衷心盼望隨著校務研究時代的來臨,臺灣高教辦學更有成效,大學評鑑更有品質。

◎參考書目

李政翰(2015)。我國推動大學校務研究之策略評鑑雙月刊,57,9-15。

Volkwein, J. F. (2011). Gaining ground: The role of institutional research in assessing student outcomes and demonstrating institutional effectiveness (NILOA Occasional Paper No.11). Urbana, IL: University for Illinois and Indiana University, National Institute for Learning Outcomes Assessment.

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