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科技校院認可制評鑑的定位與精神
文/傅勝利
  義守大學榮譽校長暨講座教授
  台灣評鑑協會理事暨大學校院認證委員會主任委員

科技校院的評鑑,始自民國64年教育部開始辦理「專科學校評鑑」,每三年實施一期外部評鑑。教育部於民國90年首度進行科技大學訪視,將「學校整體」為受評單位,一次性辦理行政類綜合校務,以及專業類科、系、所評鑑(訪視)。教育部自民國94年起,委託「社團法人台灣評鑑協會」辦理第一次「科技大學綜合評鑑」。

科技校院評鑑制度沿革:等第制評鑑

科技院校評鑑制度概分為兩個週期:第一週期自94年至97年,第二週期自98年至102年。

● 第一週期(94-97年)

每四年為一週期,校務行政與系所評鑑同年辦理,評鑑結果採「等第制」,共分為四等;評鑑重點為「教學品質」,除行政類評鑑,院、系、所評鑑外,尚有專案評鑑、追蹤訪視,與諮詢輔導訪視等。

● 第二週期(98-102年)

每四至五年為一週期,校務行政與系所評鑑同年辦理,仍採等第制分為四等;但評鑑重點改為「教學品保」,另加入「學位學程評鑑」,其評鑑結果等第不予公布。

教育部於民國102年1月31日修訂《大學評鑑辦法》第五條第一項:「各大學應接受本部或本部委託之學術團體或專業評鑑機構定期辦理之大學評鑑。但符合下列條件之一者,不在此限:一、已建立完善自我評鑑制度,其自我評鑑結果經本部認可者。二、經本部認可之國內外專業評鑑機構評鑑通過者。」

同時,教育部訂定《教育部試辦認定技術校院自我評鑑結果審查作業原則》,102年由26校先行試辦「自我評鑑」,通過審查後之學校,可免受教育部外部評鑑。

前述教育部認可的國內外專業評鑑機構有:

☉ 國內專業評鑑機構

1.社團法人台灣評鑑協會(TWAEA)。

2.社團法人中華工程教育學會(IEET)。

3.社團法人中華民國管理科學學會。

☉ 國外專業評鑑機構

1.美國專業評鑑機構:須為高等教育品質保證國際網絡(International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education, INQAAHE)的會員,且經美國高等教育認可審議會(Council for Higher Education Accreditation, CHEA)認可的評鑑機構;如國際商管學院促進協會(The Association to Advance Collegiate Schools of Business, AACSB)為INQAAHE與CHEA的雙重會員。

2.日本、澳洲及紐西蘭專業評鑑機構:須為上述INQAAHE會員以及亞太品質網絡(Asia-Pacific Quality Network, APQN)會員的評鑑機構。

3.其他經教育部認可的國外專業評鑑機構。

科技校院評鑑轉型:認可制評鑑

近年來,國內教育環境有極大改變;出生率下降生源逐漸不足,校院過多競爭激烈,教育資源亦顯短絀,產業人才供應不足顯現學用落差,且國際高等教育有朝向特色發展的趨勢,教育部因而於民國103年開始啟動「認可制評鑑」。

認可制評鑑規劃每五年為一週期,校務評鑑與系所評鑑同年辦理,評鑑結果改採「認可制」:分為「通過」、「有條件通過」及「未通過」;評鑑重點除「教學品保」外,「學校自我改善機制」以及「學生學習成效」同列為重點。「評鑑項目」亦因評鑑重點改變而有調整。

認可制評鑑與等第制評鑑的比較

● 評鑑取向

「等第制」以績效責任為取向;「認可制」以循環品質保證為取向,經由PDCA(Plan-Do-Check-Action)循環改善,使品質持續提升。

● 評鑑標準

「等第制」效標為績效評比,具有「可比較性」與「明確性」;「認可制」效標則為品質提升與檢驗,依目標與特色彈性訂定。

● 評鑑重點

「等第制」重視辦學績效與責任,以「教師教學」為主,重視投入與過程;「認可制」以「學生學習成效」為中心,重視輸入與產出,呈現學校辦學特色。

● 評鑑結果

「認可制」評鑑鼓勵各校發展自我辦學特色,逐步與資源分配行政獎懲脫鉤。

由上述比較可知「認可制」與「等第制」評鑑的差異為:

1.「認可制評鑑」依辦學目標與特色,自我比較,自我提升。
2.「認可制評鑑」依自我發展目標與特色,設計並訂定「評鑑效標」。
3.「認可制評鑑」評鑑作業,重視學校自我評鑑機制。
4.「認可制評鑑」以品質持續不斷提升與改善為重點。

學校將聚焦於「務實致用」,釐訂「辦學目標」,確立自我「定位」與「辦學特色」,以「持續改善」為前提,「學生學習成效」為導向。

認可制評鑑的精神與目的

認可制評鑑最重要的精神是檢驗下列事項:

1.學校所訂辦學「目標」是否明確?
2.各項辦學配套措施是否聚焦自訂辦學「目標」?
3.學校辦學與學生學習成效可否與「目標」相符?
4.若辦學或學習成效與「目標」相違,如何持續改善?

學校先確定學校「定位」,設定「目標」以及擬發展的「特色」;若學校發展目標不同,辦學特色自然有所差異,所訂策略與行動方案自然不同;以汽車工業為例:Benz、TOYOTA、March……各有所長,若以培養Benz級學生為目標,需要投入搭配Benz級的資源;若未能投入培育Benz級學生所需資源,應考慮調整該一目標;「資源投入」與「辦學目標」應相搭配,否則應設法調整「辦學目標」。

認可制評鑑的評鑑項目

認可制評鑑的「行政評鑑」(校務)與「專業評鑑」(系所),均以循環品質保證為取向,經由PDCA循環改善;評鑑重點項目概分為:「做什麼」(Plan)、「如何做」(Do)、「結果如何」(Check)及「如何改進」(Action),並依此規劃「評鑑項目」。(陳振遠,2010)

● 行政評鑑(校務)

1.做什麼(Plan):依據辦學宗旨與辦學特色,界定學校辦學自我定位;擬定校務發展目標與計畫,再依發展計畫,設置組織建立制度,培育人才並發展學校特色,訂定「評鑑項目一」:學校定位與特色

2.如何做(Do):為達成辦學目標及特色,設置校務決策組織;其行政運作與管理,校務治理與發展等事項,訂定「評鑑項目二」:校務治理與發展

為培育學生核心能力,達成學生學習成效,應有教師教學規劃與運用機制,及學生學習規劃與運用機制,訂定「評鑑項目三」:教學與學習

3.結果如何(Check):針對學校內部控制與外部稽核機制的執行與檢討,及對學校各單位e化與各項支援服務的適切性做一評核,訂定「評鑑項目四」:行政支援與服務

學校依據校務發展目標、學生基本素養以及核心能力規劃等,評核學生學習成效,針對校務發展整體表現以及善盡社會公民責任的情形,訂定「評鑑項目五」:績效與社會責任

4.如何改進(Action):學校依據發展目標及特色,規劃並建立自我評鑑機制與辦法;針對持續改善的品質保證機制,及蒐集利害關係人意見自我改善的作法等,訂定「評鑑項目六」:自我改善

● 專業類評鑑(系所)

1.做什麼(Plan):系所依校務發展目標及專業發展趨勢、規劃系所發展目標,建立系所特色,訂定學生培育目標與核心能力,聘任優秀師資並規劃行政管理,訂定「評鑑項目一」:目標、特色與系所務發展

2.如何做(Do):系所依據課程規劃與設計,聘任專兼任教師,針對教師專長、教學方法與學習評量的適切性,以及教師專業成長等,訂定「評鑑項目二」:課程規劃、師資結構與教師教學

對於學生能力檢核,學生學習評量,及其學習、生活與職涯輔導等配套措施,訂定「評鑑項目三」: 教學品保與學生輔導。

3.結果如何(Check):系所因應發展目標及特色,規劃產學合作;教師運用資源技術開發與專業服務,將產學合作與研究成果融入教學,培育人才,依此訂定「評鑑項目四」:產學合作與專業發展

學生學習成效與系所發展目標及特色是否相符,以及根據畢業生的表現與職涯發展以檢視辦學成果,依此訂有「評鑑項目五」:學生成就與職涯發展

4.如何改進(Action):針對系所進行自我評鑑以持續改善品質,以及蒐集利害關係人意見,從事自我改善的作法與成效,訂定「評鑑項目六」:自我改善

認可制評鑑的關鍵要素

認可制評鑑實施的兩個重要關鍵要素如下:

● 評鑑角度以事證為基礎

無論「行政評鑑」(校務)或「專業類評鑑」(系所),各受評單位(校院或系所)均依自我辦學目標與特色,訂定評鑑效標;因此「認可制評鑑」無固定、統一的評鑑指標。各受評單位依據自我目標及特色建立評鑑標準;為驗證辦學或系所經營是否符合自訂「目標」與「特色」,必須由受評單位(學校或系所)提供量化或質性資料作為「事證」,供評鑑委員評定。

● 專家評鑑以判斷為基礎

不論是「行政評鑑」(校務)或「專業類評鑑」(系所),均由產、官、學、研界遴聘的委員執行;委員們無論自身學養、對受評的校務或系所專業,都有相當豐富的經驗與了解,再配合倫理考量與迴避原則,是評鑑最佳人選;彼等根據受評單位所提供的「事證」,輔以實地訪評、晤談及現場蒐集資料,依合議方式綜合判斷評鑑結果,公正地對受評單位提供改進方向與依據,因此「認可制評鑑」是以專家判斷為基礎。

認可制評鑑的特色

綜上所述,「認可制評鑑」有下列四項特色:

1.自我調整與創化內部的結構與品質
促使受評學校或系所檢視辦學目標、特色與發展,提供其自我調整內部結構、改善品質與競爭力的機會。

2.外部專家提供學校諮詢與建議
由產、官、學、研界遴聘評鑑委員,秉持「客觀、公正」原則,提供學校或系所達成目標、建立特色的意見或建議,有助於學校或系所的提升。

3.強化學校行銷,型塑特色品牌
學校或系所訂定目標、建立特色,有助於型塑特色品牌;評鑑委員專業、客觀、公正的評核,賦予受評學校或系所應有的評價,有助於特色品牌的行銷。

4.政府教育品質規範的途徑之一
高品質的高等教育,是政府施政的重點之一。「認可制評鑑」可以使科技大學校院依各自辦學目標,建立品質與特色,達成政府對高等教育品質規範的美意。

認可制評鑑的效益

科技校院實施「認可制評鑑」,預期將對教育主管機構、學校及社會大眾有下列效益:

1.教育部
實施「認可制評鑑」,各校發展特色目標,使技職教育發展多元化,確保科技校院的辦學品質,並作為技專教育政策規劃的重要參考。

2.科技校院
「認可制評鑑」協助學校或系所建立自評機制,促其持續改善;透過外部評鑑,協助學校或系所檢視辦學情形與績效;激勵辦學績優學校或系所,持續提升自我形象與優越感,追求卓越。

3.社會大眾
「認可制評鑑」可以對社會大眾建立高等教育「品質保證」的形象;提供家長與學生選擇校系的參考;透過「認可制評鑑」,由第三方監督,更促進學校或系所的特色發展與成長。

◎參考文獻

陳振遠(2010)。大學校務評鑑之規劃理念。取自http://www.rdoffice.ndhu.edu.tw/ezfiles/5/1005/img/440/990202.pdf

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