財團法人高等教育評鑑中心基金會  

 

從大學排名全球發展趨勢 看品質保證機構辦理排名的功能及影響
文/高等教育評鑑中心研究發展處

21世紀高等教育進入了全球化的發展時代,大學彼此競爭的關係已由國內擴展至國際,而大學排名的公布則提供大學相關高等教育發展之訊息。臺灣的高等教育評鑑中心自2006年進行大學校院系所評鑑之後,也在2007年陸續公布不同類型的績效評量結果,引發國內學界對品質保證機構同時辦理大學排名的雙重角色討論。

獨立評鑑機構辦理排名 蔚為新模式

綜觀現今全球所使用的大學品質評量工具,已有「國際評鑑」、「認可」、「品質保證」、「績效評量」及「排名」等各種類型的工具被發展出來,其目的與功能皆不同,大學、高等教育智庫、政府研究單位、品質保證機構等也紛紛加入大學品質評量工具發展的研究工作,如OECD、西班牙、德國、荷蘭等。

而由獨立的評鑑機構進行排名是一種新模式,除了可兼具公正公平,又可減低大學覺得政府過度介入的焦慮感,唯一需要解決的問題是,需要令大學及所有想要使用大學排名的相關人員確實了解排名的真正功能、目的及限制,以免跟其他評量工具混淆,而產生對評鑑機構角色的誤解。

評鑑機構辦理排名 公正性最受大學信賴

澳洲高等教育學者Simon Marginson認為,現今所有的評量工具都是用來協助大學與高等教育制度發展得更為改善,可以是由不同的機構來進行。世界銀行高等教育部整合領導人Jamil Salmi指出,一些只有單一全國性品質保證機構的國家,開始由這些機構擔任品質保證與排名的雙重角色,例如馬來西亞、巴基斯坦、哈薩克等。

而德國高等教育發展中心計畫主持人Gero Federkeil也認為由評鑑機構進行排名,從正面觀點來看,排名結果被大學所接受的程度必定相當高,因為大學對評鑑機構的公平性及公正性有一定的信任。《美國新聞與世界報導》(U.S. News & World Report)「美國最佳大學」排名計畫主持人Robert Morse也認為,無論是那一個機構進行排名或是品質保證,也不論是由政府部門或是評鑑機構來執行,最核心的問題仍在於程序與結果的公平性及獨立性。現今在美國,排名或品質保證二者都被視為了解大學績效表現的工具之一,雖然美國尚未有同一機構同時進行二者,但若是由評鑑機構所公布,應是最能受到大學信賴的。

無涉商業利益且具學術公正性
臺灣高教評鑑中心排名受肯定

Simon Marginson也支持上述看法。他認為在現今全球大學排名中,上海交通大學及臺灣高等教育評鑑中心所公布的排名,是最具高品質及受到大學肯定的,主要是其採用客觀的科學計量方法,而兩機構所代表的學術公正性,無任何商業化力量介入的影響,是另一個受到全球大學所重視的主要因素之一。

在此同時,現今一些全球高等教育組織所辦理的國際研討會,亦開始將「品質保證」與「排名」兩個議題,放在一起共同探討,並嘗試找尋兩者互補性的關係與功能,特別是評鑑認可機構,如美國高等教育認可審議會(Council for Higher Education Accreditation, CHEA),更開始直接將品質保證及排名議題放在一起共同討論,以了解其實際的影響力。

大學排名國際化發展 影響各國高等教育

大學排名發展至今,不僅對各國高等教育產生重大的影響,也已相當程度地朝向國際化方向進行,開始發展區域性或全球性的大學排名,目前已有超過八個各具特色的全球大學排名被發展出來,並獲得全世界、特別是高等教育學術界相當大的關注。

較受矚目且具影響力的全球大學排名,包括大陸上海交通大學在2003年公布的「世界大學學術排名」(Academic Ranking of World Universities,簡稱ARWU)、2004年Quacquarelli Symonds(QS)與英國《泰晤士報高等教育增刊》(The Times Higher Education Supplement)所做的「世界大學排名」(World University Rankings)、西班牙國家研究委員會(the Spanish National Research Council)的「世界大學網路排名」(Ranking Web of World Universities)、2007年臺灣高等教育評鑑中心之「世界大學科研論文質量評比」、2009年荷蘭萊登大學科技中心之世界及歐洲大學排名、蘇聯「教育資源評比中心」之「新全球大學排名」、西班牙與葡萄牙之SCImago大學排名,及泰晤士報與QS公司結束合作夥伴關係,於2010年所公布的《泰晤士報高等教育》(Times Higher Education, THE)新排名,其也首度採用教學評量及產學經費等相關指標。

世界大學科研論文質量評比
歐美澳大學關注

評鑑中心於2007年推出的「世界大學科研論文質量評比」(HEEACT全球大學排名)計畫,意在藉由分析近年來世界前500名的大學在科學領域論文之表現,了解臺灣的大學與其他國家大學之間的落差為何。同樣地,評鑑中心發展的全球大學排名,也給予小規模的、新發展的國家如何發展出高影響力研究型大學之方向。

但評鑑中心清楚地指出,這些排名僅僅呈現了大學在某些方面的研究表現,絕非代表大學整體的行政、教學與服務品質。評鑑中心執行長江彰吉就強調,HEEACT大學排名系統所採用的客觀指標,是充分考慮了個別大學在長期與短期研究績效表現的差異性。SCI與SSCI的資料庫分析,均重視量化與質性的分析,可使全球大學排名的結果更為公平。而這項排名也將歷史因素考量進去,以使大學間的比較能更為客觀。此外,評鑑中心也採用了平均值的指標,以避免學校規模影響了排名的結果。事實上,由於「世界大學科研論文質量評比」採用的方式十分科學,排名的對象也為全球大學,其在世界已漸漸成為頗具影響力的全球大學排名之一。

2010年「世界大學科研論文質量評比」結果於去﹙2010﹚年9月15日上線發表後,全球有276家國外媒體與網站刊登,包括美國與歐洲各主要國家,並同時譯成英文、法文、德文與西文等四種語言,更有歐美多家大學網頁紛紛引用本次評比結果,大大提升Heeact Ranking的能見度與接受度。如澳洲Griffith University就以評鑑中心所公布的「世界大學科研論文質量評比」作為校務策略制定之重要依據。

大學排名品質提升已受重視

2002年,聯合國教科文組織歐洲高等教育研究中心(UNESCO-CEPES)和美國華盛頓高等教育政策研究中心(Institute for Higher Education Policy, IHEP)等單位,聯合發起、共同成立「國際排名專家團體協會」(International Ranking Expert Group, IREG),了解大學排名或排行榜的方式與功能。為能更進一步加強大學排名的品質與運用,2006年IREG在柏林召開第二次會議,公布了「高等教育機構排名柏林原則」(the Berlin Principle on Ranking of Higher Education Insitutions),讓排名評論者或各大學可以了解各項評比的品質,並以此作為改進的參考。

2010年10月在柏林舉行的IREG第五屆全球年會(IREG-5)討論大學排名認證,並在IREG-5會議之後,公布20個指標,現今開始進行全球的線上諮詢(http://www.ireg-observatory.org/)。高等教育評鑑中心也正規劃未來所有排名研究,亦將以此作為不斷改善排名系統品質的依據,並申請IREG認證。此外,高等教育評鑑中心已爭取到2012年4月IREG第六屆全球年會(IREG-6)在臺北舉辦的主辦權,預計將吸引250位各國大學代表、學者及政府官員參加。而臺灣這幾年的研究成果及對全球高等教育的影響,屆時也將更為全世界所了解。

持續發展評量工具 將臺灣高教經驗輸出國際

高等教育評鑑中心除了持續增進全球大學排名結果的多元性及品質,並讓社會大眾了解排名的目的與方法,也參考排名國際化的發展趨勢及考量不同高等教育相關利害人對資訊的需求,不斷研發新的排名工具。例如2009年,評鑑中心開發以學生為主體的「大學選校互動系統」,即為一項非常創新的排名研究計畫,並獲IREG會員相當多的肯定。

與傳統大學排名相較之下,「大學選校互動系統」給予使用者指標選擇與權重決定的自主權。使用者根據自己的判斷,可以選擇3至10個指標,並且自由分配每個指標的權重。評鑑中心已在2010年柏林IREG-5發表相關的研究成果,並獲得相當正面的迴響與肯定。2010年,系統更將所有科技大學及技術學院納入,讓國內及國外學生能有更多豐富透明的訊息,以作為選校參考。並藉由兩岸評鑑機構的合作,未來大陸教學評估中心將向有意來臺就學的大陸學生推廣這套系統,以增進兩岸大學的交流。

這幾年來,高等教育評鑑中心積極參與全球許多重要高等教育國際組織,已經獲得亞洲各國的肯定,並積極成為活躍會員(active member)。未來評鑑中心將持續且長期與國際組織、機構合作,發展不同評量工具與全球分享,藉此協助政府輸出臺灣高等教育,吸引全球優秀教授及學生來臺,為大學國際化打前鋒。也期待政府及社會給予評鑑中心更多的支持,將臺灣高等教育的經驗輸出至發展中國家,並與歐美國家品質保證機構及排名團體進行跨國學術合作,讓臺灣高等教育的成就能在全球發光。

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