財團法人高等教育評鑑中心基金會  

 

「大學分類評鑑」或「評鑑引導大學分類」?
文/王保進

自從我國高等教育進入普及型高等教育體制,造成學校本身體質極大之變異,「大學分類」與「專業評鑑」就成為近年教育改革關注的焦點。在此二焦點共生之環境下,「大學分類評鑑」近來一再被學界與學校所提及,甚至成為大學評鑑的主流思潮。

但此一主張是個相當弔詭的命題,因大學分類迄今仍未能找到一套能為國內大學校院信服之標準,且至今亦無一個國家曾經根據大學分類之結果,設計不同類別(型)大學的評鑑標準。同時,大學分類都是外部力量強將大學進行分類,因此,就算可以根據大學分類設計不同的評鑑標準,亦將造成大學僅能「被動」接受分類與評鑑結果,妨害大學自我管制與學術自主之精神。

近年大學評鑑的標準,已從過去強調量化指標(indicator),進而同時強調質性標準(standard)之描述;新近的評鑑標準設計,則更強調確保大學校務經營之系統化與完整性,改採「標竿」(benchmark)之型式設計,每一個標竿說明其內涵與最佳實務(best practice),並列舉達成最佳實務的參考效標(criteria)或指引(guideline),做為大學進行自我評鑑之依據。

值得注意的是,不論是參考效標或指引,都是採「問句式」的敘述,各大學可以根據參考效標或指引的敘述,將自我辦學現況、優勢及困難加以說明。這樣的問句式設計方式,不制式規定受評學校應該呈現何種資料或結果,完全讓大學「主動」展現自我辦學的特色,恰可以因應各校辦學之個別差異。也就是說,當前主要國家高等教育評鑑標準之設計,並未出現所謂「大學分類評鑑」之設計模式,但為確保尊重大學辦學目標與方向之差異性,設計一套共同之參照架構(referenced framework),使各大學可以完全展現學術自主性與自我管制之精神,從而發展出不同的辦學特色,達成校務發展多元化的目標。

我國100年即將展開大學校務評鑑,其評鑑標準的設計就是根據校務經營的內涵,規劃出一套共同的參照架構,且明確以「學校自我定位」做為第一個評鑑項目,鼓勵學校應主動從高等教育發展、國內產業環境需求,及學校本身條件三個向度,分析學校的優勢、劣勢、轉機、危機後,決定自我定位與校務發展目標,並在PDCA之品質保證機制下,說明學校達成自我定位的實際作為與成果。此一評鑑機制之設計,正是在尊重辦學自主與自我管制之精神下,嘗試透過評鑑引導大學分類,最終使大學得以多元發展。

在瞭解主要國家高等教育評鑑機制之發展,以及我國大學校務評鑑規劃的精神後,究竟大學評鑑之焦點應該採「大學分類評鑑」或「評鑑引導大學分類」,就不言可喻了!(本文作者為高等教育評鑑中心評鑑業務處處長,臺北市立教育大學教育行政與評鑑研究所教授)

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