財團法人高等教育評鑑中心基金會  

 

我國大學評鑑系統之建構與分工芻見
文/許士軍
  元智大學講座教授
  台灣評鑑協會理事長
圖/張祐銘

談某種系統之建構,意謂人類社會為達成某種任務或目的,有意識地思考達成目的之各種功能,如何辨認此種功能並加以組合,期能以最有效之方式完成所述任務或目的。在這基本架構下,所涉及的思考項目包括:

評鑑系統的思考架構

●任務或目的之設定:不但是本身內容的問題,更包括由誰設定,以及由何人負責的問題,這是屬於目的或預期產出(output)問題。

●功能之辨析:隨之而來的,將是不同功能之性質及有效執行之條件或要素,這將影響系統內部結構與協調效能,這些屬於「管理」(management)或「行政」(administration)問題。

●任務或目的達成績效之評估與回饋:藉由衡量實際成效與預期標準之差距,據以改進系統之設定與運作,此屬於「回饋」(feedback)或「控制」(control)問題。

一般而言,又依此種系統之運作是否受外界環境之影響並據以調整,分為「開放」(open)或「關閉」(closed)兩種類型,因而影響系統之設計思維與組織。

釐清政府對大學評鑑的監理範圍與內容

大學評鑑一般有「外部評鑑」與「內部評鑑」兩種系統,但在本文中,主要針對前者而言。外部評鑑方面,基本上屬於一種「開放系統」,因而在上列三項系統功能中,有關任務或目的之設定以及控制,屬於所謂「統理」(governance)層次,涉及大學本身之法律地位,最重要者,在於大學是否具有法人地位;在未具法人化者,基本上其地位為教育部之下屬行政機關,有關評鑑事務,可由教育部依行政命令訂定其辦理辦法;但如具法人地位,大學之自主必須予以尊重,因此產生之「統理」問題,教育部必須依照法律釐清監督者與大學間之關係,並據以決定對此等大學進行評鑑方面之監理(regulation)範圍與內容。

在目前狀況下,此一法律應屬「大學法」。依現行大學法下,明文規定「大學應定期對教學、研究、服務、輔導及校務行政等事項,進行自我評鑑;其評鑑規定,由大學定之」(第五條第一項),此屬於大學內部評鑑之依據。由於本項條文屬於應行辦理性質,即使具有法人地位之大學,也必須遵照辦理。由於此種內部評鑑不在本文討論範圍之內,在此從略。

大學是否具法人地位
影響內外部評鑑分工

有關大學所應接受之「外部評鑑」,其法源來自前引同一條文第二項規定「教育部為促進各大學之發展,應組成評鑑委員會,或委託學術團體或專業評鑑機構,定期辦理大學評鑑,並公告其結果,作為政府教育經費補助之參考;其評鑑辦法,由教育部定之」,此項條文為大學外部評鑑之依據,由本法授權教育部訂定辦法,其中包括評鑑委員會之組成,辦理之機構或團體之委託,公告評鑑結果以及結果之應用等事項。

就「法人統理」觀點,在大學法中,上述外部評鑑,並未就是否具有法人地位之兩類大學予以區分。事實上,如前所述,具有法人地位之國立大學在採購、人員進用、人事管理、經費收支,財產所有權及使用等事項在大學法中另設專章予以規定,有別於未具法人地位之大學。同時,改制為行政法人之國立大學,有如私立大學,規定應設置董事會,其地位在校務會議之上,某些評鑑事項,恐將由「外部評鑑」改歸董事會權責內之「內部評鑑」。

換言之,站在教育部立場,對於具有法人地位之大學,似乎在評鑑事項上是否應尊重其自主權,由其自行評鑑,此亦屬於分工之一環節。

外部評鑑機構如何分工成焦點

至於有關執行外部評鑑之機構,依法可由教育部組成評鑑委員會,亦可委託學術團體或專業評鑑機構辦理之。一般而言,此方面為評鑑分工之主要考慮問題。

在此必須先行考慮,教育部站在主管機關立場,對於大學評鑑涉及三種性質不同之工作。具體言之,首先為有關政策之審議、評鑑標準之審定以及評鑑結果之接受與公布等,此類性質之工作有待集思廣益,考慮社會各方意見及協調,並與國家政策接軌。其次,為支持上述工作必須進行研究或調查工作,此時所重視者,為其客觀性與學術嚴謹性。第三則為評鑑工作之執行,此時有待專業之行政人員,具有執行力與豐富實務經驗之組織,方可達到事半功倍之效。此三類工作性質不同,所需條件亦異。

從政策、研究、執行三層面進行分工規劃

在此一層次上之分工問題,為將此等政策、研究及執行工作交由同一組織統籌辦理,或是由不同性質之組織分別擔負不同任務。似應考慮幾項因素:

第一,公權力之行使問題。譬如評鑑之目的與標準,必須配合政府政策,並折衷各方意見,尤其評鑑結果將影響高等教育主管機關之經費補助,此等工作不宜由學術團體或評鑑專業機構負責。

第二,專業與獨立地位之必要性問題。負責實際評鑑工作屬於高度專業及技術問題,一方面有賴專家之參與,行政幕僚之協助,尤其行政經驗之累積,另一方面則必須有細密之組織,與配合情勢調整之彈性,此時因有具體而清楚之任務界說,可交由民間專業機構負責,可兼顧獨立與負責之精神。

第三,有關研究與資訊收集性質之工作,主要為配合政策之釐訂與制度之建立,自應配合此種目的而決定其分工歸屬。

系統建置與分工
應兼顧公權力與評鑑執行成效

總之,有關評鑑系統之建置,如本文分析,必須兼顧公權力之行使,與負責執行之效果與效率兩方面之要求。換言之,在系統與分工之設計方面,必須同時考慮正當性、有效性、專業性與經濟性等原則。

 列印 |  |  Top |  回首頁

本期目錄
-本期目錄
單元相關文章