財團法人高等教育評鑑中心基金會  

 

後設評鑑與未來高等技職校院評鑑的定位
文/林尚平
  雲林科技大學企管系教授
  兼創新育成中心主任
圖/雲林科技大學提供

從我國技職高等教育體系正式實施專科評鑑至今,已有近四十餘年歷史,且可能是所有類型學校評鑑中,最早建立起定期例行評鑑制度,與完整從自我評鑑到訪問評鑑及追蹤評鑑制度的教育體系。

如英國知名社會學家紀登斯(Anthony Giddens)所歸納的:任何完善政治與社會制度的設計與實施之觀察,都是結構與人不斷互動下的實踐結果。個人有幸參與其中近十餘年,更可見證任何評鑑系統之最初建立,絕無最好之設計,須賴長期的堅持並適時的進行階段性回饋修正,才是適合我國評鑑系統演化之實踐結果。

長期投入 成效漸顯

長期的堅持能讓評鑑實施單位產生更大的決心與系統化的規劃,亦能讓受評學校認真看待,將評鑑的自我檢視功能,列為學校運作的例行工作(可以明顯看到,這幾年每個技專校院,不論是依例行評鑑結構設計所進行的自我評鑑,或依本位課程設計的教學評鑑,均相當熱絡的持續在各科系與行政系統中進行著)。

但長期的堅持並不容易,特別是其他未開始啟動的學校系統,總是以「作壁上觀」或「理想化」或「西方系統比較化」等各種角度批判或嘲諷。這需要穩定的政策制定體系,與各階段執行者之智慧與決心。

雖然至目前為止,技職評鑑主辦單位一直都是官方性質的政府機關,而非如西方國家是由一個超然學術團體來辦理,但在以私校占相當大百分比的臺灣技職體系,技專校院評鑑對引導私人興學之辦理方針,與經濟建設等政策之配合上,在民國60到90年代初期,確實扮演了重要的角色。 

30年來的重大改革

而其中所經歷幾次國家教育與經建政策上之變遷,透過專案評估方式,技職校院評鑑方式與內容,亦做了幾次重大的回饋修正,諸如評鑑委員之遴選原則與講習、評鑑時程之增加與調整、評鑑架構與指標之修正,如專業類評鑑,從60年代較重視投入與過程之評估,轉化為過程與結果面向平衡之比重;校務評鑑從教務、訓輔、行政支援等個別行政系統之評鑑,調整為重規劃性與特色發展之綜合校務評鑑系統。

其他修正內容,還包括強化受評學校的意見交流及申覆、建構評鑑結果公告的程序與應用之目的等。在在都可以看出,隨著技職高教體系在不同時代中所扮演的角色與功能(如整體人力市場之競爭與需求),結構(官方與學校)與人(企業、老師與學生)是會如此生生不息的互動而實踐著,因而其中之評鑑定位與意義、實施方式等,勢必在90年代末期會繼續調整演化。

後設評鑑的執行方式

在檢視過去已建立之高等技職校院評鑑時可發現,即便40年來已相當不容易的維持「自我評鑑—訪問評鑑—追蹤評鑑」之定期循環,但仍發現這個系統循環中獨不見「後設評鑑」之機制出現。雖然如前文所述,教育部技職司透過每隔幾年以專案方式委託學者專家,會有評鑑機制修訂的結果報告出來,並落實在日後的評鑑實施上。但這樣的作法是否能完全取代「後設評鑑」之功能?後設評鑑(meta-evaluation)也就是「評鑑的評鑑」(evaluating evaluation或evaluation of evaluation),或稱內部評鑑的外部評鑑,其目的在發現初始評鑑的適當性與缺失,作為今後改進的參考。

一般實施後設評鑑時,主要會考量兩個因素:「應該誰來做?」「做什麼?」。在「誰來做」方面,後設評鑑通常有兩種方式:一是主辦單位自己做(如教育部),這有點像球員兼裁判的味道,可能會有偏差、盲點;二是委外處理,如師資培育機構或公正的學術團體,比較有公信力、客觀、沒有預設的立場。

而在「做什麼」方面,後設評鑑主要是針對初始評鑑的下列問題,做一次客觀的評估分析:1.評鑑的設計;2.評鑑的前置作業;3.評鑑的標準;4.評鑑的人員;5.評鑑的過程;6.評鑑的方法;7.評鑑的報告書;8.評鑑結果的處理。

後設評鑑的必要性

個人認為技職體系更需要建構後設評鑑的原因,有以下幾點:1.技職體系被社會與產業變遷的影響是較快速與直接的,近年由於知識經濟的影響,工作與技術變遷的速度更是加劇;2.社區及產業對所在區域的學校期望差異大,透過後設評鑑更可了解評鑑設計與實施,對各區域與類型學校的正確與公平程度。3.學校數多,且學生來源與發展目標差異日漸變大,透過後設評鑑亦可深入了解評鑑設計與標準等之適切性;4.技職學生較早分流且科系與學制複雜性大(一個技術學院可包含15歲之專一生到20多歲之碩士生,甚至四、五十歲之夜間部或周末進修專院生),透過後設評鑑亦可幫助評鑑標準、過程與方法之修訂。

再由於教育部在近年充分將評鑑結果,運用在技專校院之獎補助款項分配、增科班審查、改名或改制技術學院及科大的門檻等行政管理措施上,評鑑成績之公布似乎成為各校爭取學生、影響生存的重要措施,使得各校在評鑑成績與排名上錙銖必較,因此對評鑑的規劃(包含委員的遴聘)、設計、實施等,自然就有各種不同的聲音與意見。因此後設評鑑的設計與實施,對如何處理因應以上問題,更顯得相對重要與迫切。

反思評鑑的指導性模式

七、八十年代專科評鑑的主要早期功能,為督導私校辦學品質(早期很少看到公立專科有被評鑑低於私校的情形),而其中私校辦理較差的主要因素「不健全之董事會與財務問題」,在近年不論市場因素(含技術學院或科大改制改名後的生源效果等)或教育部涉入管理等,均多已得到控制或解決。

當私校財務穩健、董事會干涉校務運作情形減少,加上教育部長期追蹤其獎補助款項的運用情形,使得各校得以充分運用學費、產學合作等自籌款項及獎補助等多重管道,發展正常甚或有特色之教學與研究下,未來是否需繼續將評鑑作為指導性模式,實值得有關當局更審慎予以考量。

特別是在未來入學招生逐漸進入學生的買方市場後,官方的行政管理是否還需扮演像過去一般監督的角色?還是讓評鑑扮演高等技職校院的自我改進機制,不再是行政外加的壓力或督促?評鑑若仍停留在以往指導性模式,將容易使各校喪失特色的發展,特別是評鑑若更朝向或強化「量化」方向時。

解釋質化取代實證量化
技職特色立即顯現

過去受到科學實證主義的影響,評鑑多採「量化」方法,但「實證量化」很容易把複雜的教育現象「簡化」了,它不僅無法從本質上保證評鑑的客觀性,往往還會丟失了教育中最有意義、最根本的、最真實的內容。

特別是技專校院之設科系,橫跨七大類近上百種科系,從非常強調技藝特性到實用理論兼具、從五年一貫甚至七年一貫到強調多元學科整合,不一而足。評鑑更應該以「解釋質化」的方法來取代「實證量化」,當然這牽涉到詮釋學上的問題,將評鑑標準應用在特殊的個案上,並解釋相關資料,將之「形態化」(gestalting them)。

尤其今日技職體系學校數多但缺乏特色,當務之急應是如何使技職學校的特質「立即顯示」(coming into view),而非將需有教育特色與定位差異的高等技職院校,停留在同質區分的評分列等上。

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