財團法人高等教育評鑑中心基金會  

 

中國建立普通高校評估制度 提升教育品質
文/黃三吉
  中華民國兩岸文教研究學會副理事長
  高等教育評鑑中心兼任研究員

中國高校自擴招以來,已經面臨質量不夠紮實、改革不夠深化,以及經費不夠投入等高教問題。而教育質量是高等教育的生命,忽視不得,評估則是高校建設、改革和發展的推展器。所以,中國打算從2003年到2007年,要完成五年一輪的高校評估,目前進度稍為落後,預計要到2008年才能完成。

從國際趨勢上看,評估是世界許多國家保障高等教育質量的有效手段,中國也不能免俗。因此,中國在2004年起於中央教育部、各省市、自治區及各高等院校,皆成立高校評估機構,進行高校評估工作,希望能加強教育管理,推動課程體系,實施教育內容、教育方法的改革,以改善教育條件,規範教育管理,提高教育質量。

評估機構遍布全國

中國教育部為提升高校水平,進行大學評鑑,特別設立評估單位負責大學院校的評估工作,在中央,教育部設有「高等教育教學評估中心」,在各省、市、自治區都設有「教育評估院」,各大學也設有「教學評估中心」,另外在中央及各省市教育科學院的高等教育研究所,部分亦設有研究人員,專研高教評估,同時負責收集世界各國有關大學評鑑的資料,以供參考,如上海教育科學院高教所,就出版有中國高校評估雜誌。

高等教育教學評估中心主要是負責全國高等學校本專科教育的評估工作,研究生教育則由國務院學位委員會辦公室與教育部學位與研究教育發展中心負責。

除了正式組織外,中國教育部也成立了中國高等教育學會教育評估會分會,各地亦有分會,它們也出版相關雜誌,提供研究資料,儲備評估人才。因此,中國高校評估除了由教育部高教評估中心負全責之外,亦委託各省市教育評估院或大學協助。

中國高校總校數,依據教育部2005年教育統計公報資料,共計有普通高校1,792所,其中本科院校701所,高職(專科)院校1,091所。另外還有成人高校481所,而這些高校都必須逐步接受評估。目前評估中心的經費來源,主要有國家核撥的評估專項經費和中心自籌兩部分。

高校專業評估分類
六項政策具體施行

2004年8月,中國教育部成立了「高等教育教學評估中心」,並制定六項政策:

一、建立五年一輪的高等學校教學質量評估制度,使教學評估工作制度化、規範化。

二、建立定期採集和公布全國普通高等學校辦學條件及教學條件狀態數據制度,加強社會對高等學校辦學和教學工作的監督。

三、教育部門與有關行業協會(組織)配合共同進行專業評估,逐步推動建立與「人才資格認證」和「職業准入制度」掛鉤的專業評估制度。

四、把外部評估和內部評估結合起來,積極推動高等學校建立起內部教育質量保障機制。

五、組建評估專家庫並定期開展專家培訓,建設一支數千人的評估專家隊伍。

六、建立社會評估中介機構的資質認證制度,積極發揮社會中介機構在高等教育質量評估中的作用。

十一分類各自評比

中國教育部高等教育教學評估中心,把評估全國一千多所高校的專業(科系)分成十一類,分開評比。這十一類的由來主要是根據「國務院學務委員會」和「國家教育部」早期在1997年6月起所制訂公布的學科、專業目錄而來。當時中央政府將學科、專業分成十二類,分別是哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、軍事學、管理學。但教育部在進行高教評估時,並未將軍事學(軍事院校)納入,所以只剩十一類。

儘管在專業評估時分成十一類各自評比,但在訂定普通高校辦學指標時,高等學校又依學校類別分為六大類。分別是第一類綜合、師範、民族院校;第二類工科、農、林院校;第三類醫學院校;第四類語文、財經、政法院校;第五類體育院校;第六類藝術院校。每一類高校各有不同的標準,無法達到時,將會遭到限制招生、暫停招生的處分。

評估標準 兩大指標作依據

評估標準主要參考教育部2004年規定的普通高校基本辦學條件(試行)通知,將辦學條件指標分成「基本辦學條件指標」與「監測辦學條件指標」兩部分。「基本辦學條件指標」包括師生比、具有研究生學位教師占專任教師的比例、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書等項,是衡量普通高等學校基本辦學條件和核定年度招生規模的重要依據。

「監測辦學條件指標」包括具有高級職務教師占專任教師比例、生均占地面積、生均宿舍面積、百名學生配教學用計算機台數、百名學生配多媒體教室和語音實驗室座位數、新增教學科研儀器設備所占比例、生均年進書量等項,可反映普通高等學校基本辦學條件的改善、更新情況,對提高教學質量和高等學校信息化程度等,具有指導作用。

而普通高等學校限制招生、暫停招生的規定如下:

1、凡有一項基本辦學條件指標低於限制招生規定要求的學校,即給予限制招生(黃牌)警示,以維護基本辦學條件不再下滑,並促進其儘快改善辦學條件,其招生規模不得超過當年畢業生數。

2、凡有兩項或兩項以上基本辦學條件指標低於限制招生規定要求,或連續三年被確定為黃牌的學校,即為暫停招生(紅牌)學校,當年不得安排普通高等學歷教育招生計畫。

評估程序 層層漸進三階段

中國高校評估程序包括自我評估、專家到校評估及整改等三階段。自評階段的內容,通常包括學校概況、建設與改革成效。

在專家到校評估階段,由專家組深入學校,進行調查研究與教學工作全面的實地考察,主要方式有參觀、聽課、走訪、座談、問卷、查閱資料、綜合素質與綜合教學效果檢查等。目前高教評估中心到每一所學校評估的時間為六天。

評估結果對外公布 整改再追蹤

從2003年開始,中國實施五年一輪的本科教學工作水平評估制度,截至2006年6月,已經有178所高校接受了教育部高教評估中心的評估,其中171校結果已經公布,還有7校於截稿前尚未公布結果,預計今年將會出爐。

2007年的學校評估工作,原則分成上半年及下半年兩部分,上半年評估時間為3-6月,下半年為9-12月,2007年及2008年上半年,預計受評學校共283所,包括北京大學、清華大學等名校。評估前一個月,各校必須將自評報告20份及電子檔資料寄達高教評估中心。

評估結果主要分成優秀、良好、合格、限制招生或暫停招生四種,評估結果並對外公布,藉以督促各校提升教學品質。目前教育部已逐漸取消紅、黃牌制度,但各高校對評估工作仍然高度重視,因為各高校是由教育部門管轄,評估結果會影響學校在家長心目中的地位。

評估結果公布之後,有一年的檢討與改善期,稱為「整改階段」。這也是評估工作的第三個階段,無論評估結論是什麼,都要進行為期一年的整改。整改根據教育部正式下發的專家組考察意見,有針對性的對學校教學工作進行整改,進一步提高工作水平和人才培養質量,並為學校的進一步改革與發展奠定堅實的基礎。

教育部高教司要求被評學校在考察結束後,盡快遞交整改方案;一年的整改結束後,再提出整改情況報告。

四大問題有待克服

中國從1992年起實施新一輪的高校整併工作,到1998年止已有258所高校被併成105所,直到現在,仍然有一些地區還在進行高校合併,1997年起師範改為師專,師專改為師院,師大也早已發展成獨立的綜合大學,這些轉變,加上高校擴招,都需要進行評估,所以評估工作越顯重要。

而中國教育部實施高校評估之後,確實讓高校辦學轉變了教育思想,樹立了現代教育觀念,加強教學,改善辦學條件,規範教學管理、深化教學改革。通過評估,協助各校了解自己,發現問題,改善體質,終極目的是教育品質提升了,學生受益了。

然而,高校評估進行了四年以來,仍然有一些問題極待克服:

第一、教育部應不斷改善評估方案,改進評估方法,以讓各校做好各項建設,打下更好基礎。

第二、教育部應處理好各專業評估間的關係,避免學校因評估過繁,任務過重而影響教學。

第三、教育部應實施陽光評估,增強評估工作的透明度,嚴整評估紀律,杜絕弄虛作假。

第四、教育部應加強專家培訓,提高評估專家的水平,並營造良好的高校評估氣氛,形成人人了解,人人支持,以確保評估工作的順利進行。

總之,評估是在驗收成果,也是在協助各校發展優點,改進缺點,它是教育工作非常重要的一環,但完善評估方案卻也是刻不容緩的事。

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